近期，農業農村部辦公廳印發(fā)了《農業現代化示範區數字化建設指南》（以下簡稱《指南》），現就(jiù)《指南》出台的背景意義、目标任務、如何貫徹落實等問題，解讀如下。數字化發(fā)展是建設社會(huì)主義現代化強國(guó)的基礎性先導性工作，當前，數字經(jīng)濟已成(chéng)爲不可阻擋的世界潮流。黨中央、國(guó)務院高度重視農業數字化發(fā)展，國(guó)家出台的“十四五”規劃《綱要》、推進(jìn)農業農村現代化規劃、數字鄉村發(fā)展行動計劃等規劃性、指導性文件，都(dōu)強調了數字化是農業現代化的制高點和發(fā)展方向(xiàng)，把智慧農業、數字鄉村擺在突出重要的位置。建設農業現代化示範區，是黨中央、國(guó)務院作出的決策部署，對(duì)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要的示範帶動作用。在數字化與農業農村現代化形成(chéng)曆史性交彙背景下，農業現代化示範區應優先運用數字技術對(duì)農業産業進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高農業全要素生産率，發(fā)揮數字技術對(duì)農業農村經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實現農業高質量發(fā)展。農業農村部深入開(kāi)展調查研究，聽取各方面(miàn)意見建議，制定了《指南》，這(zhè)是指導今後(hòu)一個時(shí)期農業現代化示範區數字化建設的指導性文件。《指南》的印發(fā)實施，順應了數字化發(fā)展趨勢，契合了農業現代化發(fā)展方向(xiàng)，突出了農業數字化轉型在鄉村振興中的重要地位，對(duì)加快實施網絡強國(guó)、數字中國(guó)戰略，推進(jìn)農業農村現代化，具有十分重要的意義。
《指南》對(duì)今後(hòu)一個時(shí)期農業現代化示範區數字化建設作出了指導安排，既有路線圖，又有時(shí)間表。
《指南》明确了今後(hòu)一段時(shí)期農業現代化示範區數字化建設的發(fā)展思路，提出以産業數字化、數字産業化爲主線，以數據爲關鍵要素，以發(fā)展智慧農業爲重點，聚集資源要素，創新工作機制，加快推動現代信息技術與示範區農業生産經(jīng)營深度融合，實現數據資源互聯共享、農業全産業鏈賦能(néng)增效，爲全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化注入新動能(néng)。
《指南》強調了推進(jìn)原則，要堅持需求導向(xiàng)、前瞻布局，堅持政府統籌、各方參與，堅持産技融合、協同發(fā)展，堅持創新驅動、注重效益，堅持規範發(fā)展、安全可控共五個方面(miàn)工作原則，以此處理好(hǎo)當前與長(cháng)遠、政府與市場、創新與效益、融合與協同、發(fā)展與安全等關系。
《指南》提出了發(fā)展目标，要用3至5年，推動示範區農業生産智能(néng)化水平、經(jīng)營網絡化水平、管理高效化水平、農業服務便捷化水平明顯提高，示範區數字化發(fā)展取得顯著成(chéng)效，大數據應用場景豐富拓展，建成(chéng)一批智慧農業先行樣闆。
《指南》緊盯農業現代化主攻方向(xiàng)，面(miàn)向(xiàng)鄉村振興的重大需求，緊緊圍繞推進(jìn)數字技術與農業農村深度融合，重點推進(jìn)四個方面(miàn)共11項重點任務。一是推進(jìn)信息基礎設施建設。包括加強網絡基礎設施建設和完善信息服務終端設施2項任務。數字化建設離不開(kāi)網絡基礎設施的有力支撐。當前農村網絡速度和入戶通達率、農業集中生産區域的5G網絡覆蓋方面(miàn)有很大需求缺口，地方農業農村部門可通過(guò)加強與網信、工信等部門溝通，推動落實支持政策，加強網絡基礎設施建設。在鞏固提升4G網絡服務功能(néng)基礎上，推進(jìn)高速寬帶網絡往村覆蓋、往戶延伸，實現農業主體信号全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)鼓勵企業等主體開(kāi)發(fā)一批服務生産經(jīng)營的信息終端、技術産品和移動端應用軟件，如基于北鬥定位的智能(néng)控制終端等，完善農村電子商務軟硬件配套設施。二是推進(jìn)數據資源彙聚共享。包括加強農業數據資源建設和推動縣域公共數據整合共享2項任務。習近平總書記指出，要推動實施國(guó)家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進(jìn)數據資源整合和開(kāi)放共享。當前，農業數據标準不統一、數據貫通難、共享不充分等問題還(hái)較爲普遍，爲解決這(zhè)些問題，我部牽頭組織研發(fā)了農業農村大數據公共平台基座，爲實現國(guó)家與各地、地方與地方農業農村部門數據資源的互聯互通提供了工具。示範區在推進(jìn)數字化建設過(guò)程中，可依托農業農村大數據平台基座，按照全國(guó)統一的數據資源目錄、分類編碼體系、數據标準接口，大力拓展物聯網、互聯網等在線采集新渠道(dào)，加快構建“空天地”一體化數據資源采集體系，推動縣域公共數據整合共享，加快打造縣級涉農大數據應用系統，形成(chéng)縣域農業農村大數據“一張圖”，并推動縣域農業農村部門數據與其他部門涉農等數據對(duì)接，形成(chéng)地方和國(guó)家涉農數據協同應用的良好(hǎo)生态。三是推進(jìn)農業全産業鏈數字化升級。包括加快農業生産智慧轉型、促進(jìn)農産品加工智能(néng)轉型、引導農産品流通數字轉型3項任務。習近平總書記強調，要深入推進(jìn)農業供給側結構性改革，加強農業全産業鏈建設。數字化是推進(jìn)農業全産業鏈建設、促進(jìn)三産融合發(fā)展的催化劑和黏合劑。瞄準農業生産、加工、流通三個關鍵環節，《指南》提出，要加快物聯網、大數據、人工智能(néng)、區塊鏈、5G等現代信息技術在農業生産領域深度應用，建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，核心是要形成(chéng)一批數字化解決方案，加快推動智慧農業從“盆景”走向(xiàng)“風景”。要搭建物聯網平台、收集關鍵數據，建設農産品智能(néng)加工車間，集成(chéng)應用現代信息技術和成(chéng)套智能(néng)加工設施裝備，提高農産品加工效率和質量。要推動農産品産地市場開(kāi)展數字化改造，強化進(jìn)出庫、運輸、交易全程數字化管理，提升物流運營效率和供需匹配水平，促進(jìn)農産品網絡銷售。四是拓展數字支撐應用場景。包括探索建立耕地種(zhǒng)植用途管控“一張圖”、探索建立農業社會(huì)化服務“一張網”、探索建立農業科技信息服務“一朵雲”、探索建立農産品質量安全追溯“一個碼”4項任務。《指南》從政府部門和市場主體需求出發(fā)，列舉了當前已具備較好(hǎo)數字化基礎條件的4個應用場景，即面(miàn)向(xiàng)政府監管的耕地用途管控和農産品質量安全監管，面(miàn)向(xiàng)市場主體的農業社會(huì)化服務和科技信息服務。各地也可以在農業農村大數據平台支撐下，按照實際需求，定制開(kāi)發(fā)個性化應用場景，突出抓好(hǎo)數字技術在生物育種(zhǒng)、糧食生産、生豬養殖、油料産能(néng)提升等重點領域的應用，有力支撐種(zhǒng)業振興、保障糧食安全、确保重要農産品有效供給。
爲确保承擔示範區創建任務的縣（市、區）在推進(jìn)數字化建設中取得實效，《指南》提出了建立協同推進(jìn)、要素聚集、監測評價、宣傳培訓等四個機制。農業農村部已牽頭組建了示範區建設專家指導組，將(jiāng)積極爲示範區數字化發(fā)展提供技術咨詢、規劃編制、要素撮合等服務。在實施數字農業建設項目中，要優先在示範區建設一批數字種(zhǒng)植業、數字設施農業、數字畜牧業、數字漁業、數字種(zhǒng)業創新應用基地，鼓勵地方統籌利用現有涉農政策和資金渠道(dào)，集中支持示範區智慧農業重點項目建設。要將(jiāng)農業生産信息化率等指标納入示範區年度監測重點内容，對(duì)數字化發(fā)展工作有力、成(chéng)效明顯的示範區給予表揚激勵，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報。要開(kāi)展示範區農業數字化專題培訓，總結各地典型經(jīng)驗和創新做法，加大宣傳推廣力度，營造數字驅動引領示範區發(fā)展良好(hǎo)氛圍。
