日前，《中共中央 國(guó)務院關于學(xué)習運用“千村示範、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興的意見》發(fā)布，也就(jiù)是2024年中央一号文件，這(zhè)是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一号文件。文件提出學(xué)習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，把推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興作爲新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手。這(zhè)一做好(hǎo)“三農”工作的重大部署，進(jìn)一步明确了戰略要求、主攻方向(xiàng)和政策導向(xiàng)，是我們打好(hǎo)鄉村全面(miàn)振興漂亮仗、繪就(jiù)宜居宜業和美鄉村新畫卷的重要遵循。去年和今年國(guó)家多次提到“千萬工程”，那究竟什麼(me)是“千萬工程”呢？
“千萬工程”是習近平同志在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。2003年6月，習近平同志作出了實施“千萬工程”的重大決策：從全省選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面(miàn)整治，把其中1000個左右的中心村建成(chéng)全面(miàn)小康示範村，“千村示範、萬村整治”應運而生。20年來，“千萬工程”先後(hòu)經(jīng)曆了示範引領、整體推進(jìn)、深化提升、轉型升級等四個階段，經(jīng)曆了從溫飽型生存需求向(xiàng)小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變，實現了從“千村示範、萬村整治”向(xiàng)“千村精品、萬村美麗”，再向(xiàng)“千村未來、萬村共富”的叠代升級。20年來，“千萬工程”貢獻巨大，意義深遠，不僅造就(jiù)了浙江萬千美麗鄉村，而且造福了萬千農民群衆，取得了明顯成(chéng)效。2018年9月26日，“千萬工程”榮獲聯合國(guó)“地球衛士獎”。2020年5月，浙江成(chéng)爲中國(guó)首個生态省。
20年的“千萬工程”實踐與叠代升級，“千萬工程”的内涵和意義已不斷深化和升華，“千萬工程”改變的已不僅僅是鄉村的人居環境，而且還(hái)觸及了鄉村發(fā)展的方方面(miàn)面(miàn)，深刻地改變了鄉村的發(fā)展理念、産業結構、公共服務、治理方式以及城鄉關系。
因此，“千萬工程”不僅是鄉村人居環境整治與改善的鄉村建設工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是鄉村振興發(fā)展和城鄉融合發(fā)展的基礎性、樞紐性工程。
20年來，“千萬工程”對(duì)浙江的鄉村人居環境、公共服務、産業發(fā)展、農民收入等方面(miàn)帶來了顯著的正向(xiàng)效應，其中對(duì)鄉村帶來最直接、最顯性的變化是人居環境的改善。随著(zhe)“千萬工程”的不斷叠代升級，鄉村的公共服務設施和服務能(néng)力大大提高，村莊文化禮堂的建立，不僅讓村民活動有穩定去處，而且也使鄉村文化與曆史有了承載和顯示的空間，有的還(hái)成(chéng)爲農文旅産業的組成(chéng)部分。數字化基礎設施的建設促進(jìn)了數字鄉村的快速發(fā)展，浙江鄉村數字化水平高于全國(guó)鄉村近30個百分點，不僅帶動了鄉村居民的數字消費，促進(jìn)了鄉村一二三産的數字化發(fā)展，而且大大促進(jìn)了鄉村集體經(jīng)濟組織治理體系的數字化、鄉村教育醫療等公共服務的共建與共享、村與村的聯盟化發(fā)展。
“千萬工程”改善了人居環境和公共服務，實際上也改善了鄉村的營商環境，優化了鄉村産業發(fā)展空間。最明顯的是，經(jīng)過(guò)20年的“千萬工程”建設與深化，許多傳統的村莊演變成(chéng)了宜居宜業宜遊的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。這(zhè)大大促進(jìn)了浙江鄉村一二三産的融合發(fā)展、多功能(néng)發(fā)展和城鄉融合發(fā)展，使許多美麗鄉村蝶變爲美麗經(jīng)濟，使村莊既要建設、更需要經(jīng)營的理念成(chéng)爲浙江鄉村發(fā)展的重要共識和趨勢。
浙江“千萬工程”在鄉村人居環境、公共服務、産業發(fā)展等方面(miàn)所帶來的直接或間接的效應，反映在廣大鄉村居民身上，就(jiù)是他們生活環境的改善、生活水平的提高和個人與家庭收入的不斷增長(cháng)。2022年，浙江農村常住居民人均可支配收入達37565元，連續38年居全國(guó)省區第一。
浙江正在高質量發(fā)展建設共同富裕示範區，盡管仍存在城鄉、地區、收入等方面(miàn)的不平衡和差距，但是相對(duì)而言，這(zhè)些差距并不是很大，這(zhè)不能(néng)不說(shuō)是與20年的“千萬工程”所産生的多重效應有關。
“千萬工程”意義深遠，可以從不同的視角去透視和解析。從鄉村建設的視角看，“千萬工程”就(jiù)是鄉村的“建設工程”，它給我們的啓示意義至少有四點：鄉村建設既要堅持政府主導，又要重視引入市場力量。大力實施鄉村建設行動，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對(duì)鄉村建設投入的同時(shí)，創新鄉村建設思路，發(fā)揮政府财政金融政策“四兩(liǎng)撥千斤”的杠杆作用，引入市場機制、建構利益機制，吸引企業、社會(huì)、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉村建設，這(zhè)將(jiāng)是解決鄉村建設供給不足、資金短缺問題的重要路徑。鄉村建設既要實現有效供給，又要實現有效管護。實踐中，鄉村社區公共基礎設施建設滞後(hòu)于發(fā)展需要，不僅與供給乏力有關，而且與這(zhè)些項目設施的營運與管護不力有關。因此，必須解決好(hǎo)政府、企業、集體、農民等主體誰來營運與管護鄉村社區公共性基礎設施的問題。基本的思路是：明确相關公共設施的産權歸屬及其管護主體；強化公共設施規制及其監督監管；發(fā)揮鄉村社區治理體系中的自治功能(néng)；在鄉村公共基礎設施營運管護中導入市場機制。鄉村建設既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就(jiù)是說(shuō)，鄉村建設不僅要防止脫離鄉村自然與文化特點，甚至侵犯農民權益的大拆大建，也要避免忽視鄉村公共基礎設施具有空間效應與規模效應特征，避免守成(chéng)不變的低效配置。這(zhè)意味著(zhe)，往村覆蓋、往戶延伸的鄉村建設并不是靜态的過(guò)程，而是動态的過(guò)程，是在鄉村規劃先導下，體現鄉村人口相對(duì)集聚、空間布局不斷優化、公共服務效率不斷提升的過(guò)程。鄉村建設既要注重普惠性、基礎性、兜底性，又要注重發(fā)展性。鄉村建設必須從自身實際出發(fā)，體現鄉村發(fā)展的階段性特點。在溫飽社會(huì)階段，鄉村建設主要著(zhe)眼于基礎性、普惠性、兜底性的生存型鄉村建設，但到了小康社會(huì)乃至更高社會(huì)階段，鄉村建設應體現發(fā)展型特點。我國(guó)現階段的鄉村建設，大部分地區重視體現鄉村的多功能(néng)發(fā)展，鄉村建設要與鄉村的産業、生态、文化、治理以及公共服務相結合，促進(jìn)鄉村價值的轉化與提升，實現鄉村更快更好(hǎo)發(fā)展。浙江“千萬工程”經(jīng)驗表明，與鄉村發(fā)展階段和鄉村發(fā)展功能(néng)有機結合的鄉村建設，能(néng)包容多元建設主體和多種(zhǒng)運行機制，是有效解決鄉村建設供給乏力、管護不力、形态單一、活力不足的重要路徑。從鄉村建設的治理視角看，“千萬工程”也是“治理工程”。20年來，浙江在“千萬工程”實踐過(guò)程中充分發(fā)揮多種(zhǒng)治理制度的功效，探索建立了“四位一體”的治理體系，具有極其重要的理論與應用價值。“黨政合一”的科層治理。浙江“千萬工程”之所以能(néng)一以貫之、一抓到底，關鍵在于發(fā)揮“黨政合一”垂直治理的制度功能(néng)。首先，堅持“一把手”親自抓。堅持把“千萬工程”列爲“書記工程”，落實“一把手”責任制，建立各級黨政主要領導聯系一個村制度，形成(chéng)“五級書記”共抓共管的推進(jìn)機制。其次，堅持各方協同和分級負責抓。各級均成(chéng)立“千萬工程”領導小組，建立黨委領導、政府負責、職能(néng)部門實施、多方共同參與的工作推進(jìn)機制和落實機制。“智治合一”的精準治理。在“千萬工程”的實施過(guò)程中，針對(duì)公共産品管理雖有規制措施但規制主體職責不清和不到位的難題，探索了將(jiāng)壓實地方責任和數字化、信息化相互匹配的規制辦法。先後(hòu)探索出了河長(cháng)制、道(dào)長(cháng)制、所長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制等可參照的“簡約化”制度選擇與安排。農業農村領域數字經(jīng)濟“一号工程”的全面(miàn)推廣，將(jiāng)數字與信息技術同“千萬工程”責任制相匹配，實現“智治合一”的精準問責和精準治理。“調動群衆”的柔性治理。群衆不僅要發(fā)動和帶動，更要通過(guò)合适的制度安排來激勵，其中德治與自治是關鍵。首先是深化村民自治。建立村民互助會(huì)、議事(shì)會(huì)、鄉賢促進(jìn)會(huì)等相關自治組織，推動鄉村公共事(shì)務自我管理、自我監督、自我服務。其次是增強法治保障。引導幹部群衆形成(chéng)自覺守法、全民懂法、遇事(shì)找法的鄉村法治秩序。再次是激發(fā)德治活力。將(jiāng)鄉風文明與治理結合，發(fā)揮優秀傳統文化等對(duì)村民行爲的引導，用崇德向(xiàng)善的力量，調動群衆參與的積極性。“激勵相容”的市場治理。市場機制是最能(néng)體現激勵約束相融的制度，不僅在非公共性領域，而且在公共性領域，通過(guò)一定的制度設計，也能(néng)發(fā)揮高效作用。浙江在“千萬工程”建設中，積極引入市場機制，賦予相關主體（農民、企業）生态資源利用和公共設施建設（或管護）的使用權與經(jīng)營權，不斷豐富鄉村人居環境内涵，提高人居環境水平，激活人居環境市場，將(jiāng)鄉村公共産品轉化爲市場産品，促進(jìn)“綠水青山”向(xiàng)“金山銀山”的轉化，同時(shí)轉變相關主體的公共行爲。這(zhè)一系列安排不僅促進(jìn)了鄉村各類休閑産業、高效生态農業的發(fā)展、城鄉要素的互通和融合發(fā)展，而且也實現了鄉村自然生态環境、人居環境設施保護與綠色經(jīng)濟發(fā)展、公共服務提質的相互促進(jìn)。浙江“千萬工程”四位一體的制度設計和安排，充分體現了鄉村社區公共事(shì)務和公共産品治理中黨政領導和群衆參與的相互協同、科層制度與市場制度的功能(néng)互補、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、數智與治理的有效結合，爲鄉村建設中社區公共品的有效供給和營運管護，提供了既有理論創新又契合中國(guó)特色與實踐的治理模式，很值得借鑒。面(miàn)向(xiàng)新征程，浙江不斷深化與提升“千萬工程”，以“千萬工程”爲牽引和龍頭、美麗鄉村爲底色、未來鄉村爲願景、共同富裕爲追求，緻力于宜居宜業和美鄉村建設，構建“千村向(xiàng)未來、萬村奔共富、全域呈和美”的鄉村發(fā)展新格局，全方位推動鄉村産業、人才、文化、生态、組織振興，加快走出全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、實現農業農村現代化的省域實踐新路徑。
